國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月16日的中外記者會上表示，中國產(chǎn)能過剩集中在重化工領(lǐng)域，去產(chǎn)能不會出現(xiàn)失業(yè)潮。中央財政拿出1000億元用于去產(chǎn)能過程中的職工安置，并可按照需要予以增加。

分析認(rèn)為，1000億元很難滿足去產(chǎn)能過程中“買斷”的分流方式，人員安置更重要的是要主動推動轉(zhuǎn)崗，一方面通過原企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)部消化這些崗位；另一方面是有序地將人員轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的崗位。

重化工領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背后是地方保護(hù)主義的盛行、大量國企的集聚，以及由此而來的大量僵尸企業(yè)的長期存在。去產(chǎn)能必須和重化工企業(yè)走向市場以及國企改革協(xié)同推進(jìn)，而這有望成為中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第三次浪潮。

人員安置重在轉(zhuǎn)崗

李克強(qiáng)會上再次強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。他表示，過去兩年中國在鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能涉及到上百萬職工，政府高度重視保護(hù)職工權(quán)益，保證大量的職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置。

“下一步去產(chǎn)能，我們必須做到大量職工的飯碗不能丟，爭取讓他們拿上新飯碗。”李克強(qiáng)稱，中央和地方財政有能力進(jìn)行妥善安置，中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，如有需要還可以增加。

上述資金名為“中央財政關(guān)于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金”，資金規(guī)模是兩年1000億，主要用于解決職工安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面。

記者此前從工信部部長苗圩處獲悉，“獎補(bǔ)”二字是在確定這一資金的最后關(guān)頭由李克強(qiáng)總理親自加上去的?！捌渲饕鈭D就是提醒我們，絕對不能做成項(xiàng)目審批的方式，不能讓地方‘跑部錢進(jìn)’。”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，這項(xiàng)資金作為“獎”是為了提高各地企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)去產(chǎn)能主體作用；作為“補(bǔ)”意味著“做了再補(bǔ)”，更強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能的實(shí)際效果?！按饲芭涮踪Y金前置，很多地方拿到錢后沒行動，現(xiàn)在要更精準(zhǔn)有效地使用資金?！?

在李錦看來，1000億元并不足以完全解決去產(chǎn)能過程中的人員安置問題。

人社部上月末表示，僅鋼鐵煤炭兩個行業(yè)化解產(chǎn)能過剩就涉及180萬職工的分流安置。全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽(yù)會長趙喜子在年前一項(xiàng)關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能的調(diào)研中顯示，已經(jīng)開始裁員的鋼鐵企業(yè)通過買斷分流，平均每人成本在13萬元。

“買斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗?！崩铄\說，轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，李克強(qiáng)16日在談及去產(chǎn)能人員安置時，三度提及“轉(zhuǎn)崗”，第三次更是直指新經(jīng)濟(jì)：“新動能對傳統(tǒng)動能的改造提升很有意義，我們現(xiàn)在要推動重化工企業(yè)去產(chǎn)能，這樣的企業(yè)需要把富余員工轉(zhuǎn)崗，而新經(jīng)濟(jì)提供更多的就業(yè)崗位，這也使我們可以較大力度去推動去產(chǎn)能?！?

轉(zhuǎn)崗的背后是新舊動能的切換。李錦認(rèn)為，轉(zhuǎn)崗與下崗的不同在于，前者是主動的，將人力作為財富引導(dǎo)至新興產(chǎn)業(yè)；而非被動地將人力作為包袱甩給社會。

李錦表示，人員安置要做好頂層設(shè)計，形成有序的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，將政府、工會、社保等形成合力，解決好轉(zhuǎn)到哪里去，由誰組織，由誰接收等問題。其間，新型職業(yè)教育和培訓(xùn)至關(guān)重要。

“將來我相信會出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)業(yè)潮，而不是失業(yè)潮?！崩铄\說。

數(shù)據(jù)顯示，2015年中國實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)崗位1300萬，超出政府目標(biāo)300萬個。這表明中國勞動力市場具備充足的接收能力，這將為產(chǎn)能過剩行業(yè)亟待進(jìn)行的崗位消減提供緩沖。

推動重化工業(yè)走向市場

李克強(qiáng)表示，中國嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩主要集中在重化工領(lǐng)域，現(xiàn)在已選擇在鋼鐵、煤炭領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破?！白罱K在去產(chǎn)能的過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展?！?span>

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長許科敏3月16日告訴記者，目前化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在重化工領(lǐng)域，去產(chǎn)能研究制定了很多相關(guān)政策，這些政策大都集中由工信部原材料司來牽頭，后者正是重化工領(lǐng)域重要的監(jiān)管對口單位。

近年來重化工領(lǐng)域去產(chǎn)能的動作不可謂小：近三年中國淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。中國還計劃在3到5年內(nèi)，削減鋼鐵產(chǎn)能1-1.5億噸，煤炭產(chǎn)能退出5億噸，并減量重組5億噸。

然而，這些領(lǐng)域仍然存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，其背后是地方保護(hù)主義的盛行、大量國企的集聚，以及由此而來的大量僵尸企業(yè)的長期存在。

“重化工業(yè)必須像上一輪的紡織業(yè)一樣走向市場，才能確保不會再出現(xiàn)新的產(chǎn)能過?！?。李錦說。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平同樣認(rèn)為紡織業(yè)去產(chǎn)能對重化工業(yè)有借鑒意義。他告訴記者，自1998年之后政府幾乎忘掉了這個行業(yè)，不再進(jìn)行調(diào)控。“紡織每年有產(chǎn)能過剩，但每年淘汰，這個行業(yè)民營企業(yè)為主，政府沒有補(bǔ)貼，不賺錢自然就關(guān)門了。所以盡管它是工資上升和世界形勢不好的重災(zāi)區(qū)，但最近幾年紡織卻一直在盈利?！?

新舊動能轉(zhuǎn)換之際，舊動能本身也要向更高層升級。李錦表示，鋼鐵去產(chǎn)能主要是削減粗鋼產(chǎn)能，但同時還要發(fā)展高端鋼材，重化工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級也亟待按照市場的邏輯來演進(jìn)。