純堿學名碳酸鈉（Na2CO3），又稱蘇打，是重要的基礎化學原料。純堿工業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，被廣泛應用于玻璃工業(yè)、化工制品、洗滌劑、氧化鋁等行業(yè)。近年來，房地產(chǎn)業(yè)、平板玻璃等相關行業(yè)的快速發(fā)展，極大的拉動了純堿需求，推動國內(nèi)純堿產(chǎn)能、產(chǎn)量迅速增長。自2003年起，我國純堿產(chǎn)能和產(chǎn)量便穩(wěn)居世界首位，出口量僅次于美國，位居第二。2012年，國內(nèi)純堿產(chǎn)能約占世界總產(chǎn)能的45%，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的42%。 

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 

（一）生產(chǎn)情況  

近十年來，國內(nèi)純堿產(chǎn)能、產(chǎn)量持續(xù)高速增長：2002年，純堿產(chǎn)能只有1100萬噸/年，2012年已達到2870萬噸/年，年均增速為10%。其中，聯(lián)堿法產(chǎn)能為1440萬噸，占總能力的50%；氨堿法產(chǎn)能為1250萬噸/年，占44%；天然堿法產(chǎn)能為180萬噸，占6%。據(jù)中國純堿工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年的純堿產(chǎn)量為2401萬噸，比2002年增長1390萬噸，年均增速為9%。其中，聯(lián)堿法產(chǎn)量為1202萬噸，占總產(chǎn)量的50%；氨堿法產(chǎn)量為1032萬噸，占43%；天然堿法產(chǎn)量為167萬噸，占7%。 

（二）消費情況 

近年來，在房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的帶動下，國內(nèi)玻璃工業(yè)蓬勃發(fā)展，拉動了純堿的消費增長。2002年-2012年，國內(nèi)純堿消費量平均每年增長130萬噸，年均增速為9.2%。目前，國內(nèi)純堿產(chǎn)量的48%用于生產(chǎn)平板玻璃和日用玻璃，20%用于生產(chǎn)無機鹽產(chǎn)品，5%用于生產(chǎn)合成洗衣粉，2%用于生產(chǎn)氧化鋁，7%用于出口，其余18%用于生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品和庫存。 

（三）企業(yè)組織結構和產(chǎn)能分布情況 

目前，我國純堿生產(chǎn)企業(yè)有44家（生產(chǎn)裝置為53套），占世界純堿企業(yè)總數(shù)的一半以上。其中，氨堿企業(yè)12家，聯(lián)堿企業(yè)31家，天然堿企業(yè)1家。國內(nèi)純堿企業(yè)平均規(guī)模偏小且兩極分化嚴重：最大企業(yè)的規(guī)模為300萬噸/年，最小僅為3萬噸/年，平均規(guī)模約為65萬噸/年；產(chǎn)能在60萬噸/年以上的企業(yè)有19家，占總產(chǎn)能的79%；30-60萬噸/年之間的企業(yè)有9家，占總產(chǎn)能的13%；小于30萬噸/年的企業(yè)有16家，僅占總產(chǎn)能的8%。 

國內(nèi)純堿企業(yè)分布在22個省級行政區(qū)，基本覆蓋了全國消費市場。其中，純堿產(chǎn)能前五位的省份分別是山東、江蘇、河南、河北和青海，合計占國內(nèi)總產(chǎn)能的64.6%。 

　（四）工藝裝備情況 

　國內(nèi)純堿生產(chǎn)工藝有氨堿法、聯(lián)堿法和天然堿法三種。其中，氨堿法是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量好、單位產(chǎn)能投資少，但是廢渣產(chǎn)生量大且難以處理，只能長期堆存；聯(lián)堿法是我國獨有的生產(chǎn)工藝，具有廢渣產(chǎn)生量少、資源利用效率高等優(yōu)勢，但是需要配套建設合成氨裝置，投資大，且聯(lián)堿企業(yè)大部分由小化肥廠改造而來，存在著技術和管理薄弱、消耗高等問題；天然堿法具有成本低、無污染等優(yōu)勢，但是生產(chǎn)受到資源分布的制約，國內(nèi)僅有1家企業(yè)采用該工藝。 

　近年來，我國純堿企業(yè)大量采用新工藝、新技術、新設備和新材料，推動行業(yè)整體技術裝備水平大幅提升：研發(fā)出新型變換氣制堿工藝、不冷式碳化工藝、三聚氰胺尾氣制堿工藝、鹽堿鈣循環(huán)制堿工藝等新工藝；涌現(xiàn)出干法加灰技術、真空蒸餾技術、氨堿白泥脫硫技術、電石渣精制鹽水技術、離心機用于重堿二次過濾技術、煙道氣回收利用技術等具有自主知識產(chǎn)權的先進節(jié)能減排技術；開發(fā)出65m2水平帶式濾堿機、650m3CO2螺桿壓縮機、粉體流涼堿機等先進裝備，推動純堿行業(yè)向大型化、自動化、高效化方向發(fā)展。 

二、存在的問題 

（一）產(chǎn)能過剩嚴重，已明顯產(chǎn)大于銷 

2008年以前，純堿行業(yè)的開工率一直保持在90%以上。2008年之后，受金融危機和產(chǎn)能高速擴張的雙重影響，行業(yè)開工率下降了10幾個百分點，2012年只有83%。目前，國內(nèi)仍有大量在建和規(guī)劃純堿產(chǎn)能：在建項目有11個，產(chǎn)能合計625萬噸，預計將在未來兩年全部建成投產(chǎn)；規(guī)劃項目有10個，產(chǎn)能為740萬噸。如果不出臺嚴格的調(diào)控措施，預計到2015年，純堿產(chǎn)能將達到3495萬噸/年甚至更多，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時產(chǎn)能將過剩1000萬噸，開工率只有71%，對國家和地方經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大的負面影響。 

（二）虧損面擴大，已威脅到產(chǎn)業(yè)安全 

受產(chǎn)能過剩、市場不景氣的影響，純堿行業(yè)的虧損面持續(xù)擴大。2012年，83%的氨堿企業(yè)虧損，虧損額達到19.74億元；54.8%聯(lián)堿企業(yè)虧損，虧損額為11.8億元。盈虧相抵后，全行業(yè)共虧損20億元。進入2013年，純堿市場行情仍未好轉，企業(yè)虧損面持續(xù)擴大。截至2013年6月，純堿行業(yè)已連續(xù)虧損18個月，85%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，比2012年增加24個百分點。盈虧相抵后，行業(yè)虧損額達到15.8億元。預計下半年，困難局面仍難以改變，長此以往，將有大批純堿企業(yè)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，嚴重威脅純堿產(chǎn)業(yè)安全。 

（三）廢液、廢渣的處理嚴重制約氨堿企業(yè)的發(fā)展 

氨堿法每生產(chǎn)1噸純堿，就會產(chǎn)生約10立方米的廢液和300公斤的廢渣。目前，國際上大多數(shù)純堿企業(yè)處理氨堿廢液主要依靠排海，處理氨堿廢渣主要依靠堆存。隨著生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，東部沿海地區(qū)留給氨堿企業(yè)的生存空間將越來越小，若不能轉變發(fā)展方式、減少污染排放和堆存，氨堿企業(yè)的生存必將面臨環(huán)境保護的嚴重制約。 

三、產(chǎn)能過剩的原因分析 

（一）過度追求經(jīng)濟增長  

為了拉動GDP和就業(yè)，有的地方政府部門動用行政權力對企業(yè)投資行為進行干預，導致一些不具備資源、能源、市場等基本要素的項目盲目上馬；一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》，致使一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目順利通過核準備案和環(huán)評。 

（二）部分企業(yè)以占有資源為目的 

不少企業(yè)迎合地方想獲得資源就必須在本地建設大項目的規(guī)定，以占有資源為目的，在當?shù)剡M行投資。2007年以后很多純堿項目都是以占有煤礦、鹽礦、鹽湖等資源為目的，謀求更大的長期利益。 

（三）一些企業(yè)過高估計自身的競爭優(yōu)勢 

東部企業(yè)認為自己距離市場近，忽視了能源價格高，財務費用高等問題；西部企業(yè)過于強調(diào)資源和成本優(yōu)勢，忽視了距離市場遠、運輸和銷售費用高、運力緊張等問題。

新建企業(yè)認為自己有資源、規(guī)模大、設備技術新，競爭優(yōu)勢強，盡管能力已經(jīng)過剩，盡管老企業(yè)財務費用低、靠近市場、有其固有的優(yōu)勢，但在殘酷的市場競爭中，鹿死誰手還有待觀察。他們對市場競爭充滿生存自信：要死，肯定不是我。 

（四）產(chǎn)能退出機制不完善 

一是地方政府為了GDP、稅收和就業(yè)不愿意企業(yè)退出；二是銀行為規(guī)避呆賬、死賬等責任，盡力不讓企業(yè)退出；三是存在職工安置等許多困難且沒有政策扶持，不到萬不得已企業(yè)不想也不能退出。 

（五）國家主管部門缺乏檢查與獎懲手段 

國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《純堿行業(yè)準入條件》等產(chǎn)業(yè)政策，針對性強，要求明確、具體，若認真執(zhí)行將會在遏制行業(yè)盲目擴張、淘汰落后產(chǎn)能等方面收到立竿見影的效果。但是政策雖好，監(jiān)管卻沒有落實到位，導致政策實施效果大打折扣。 

四、化解產(chǎn)能過剩的建議 

（一）建議五年內(nèi)不再核準、備案純堿新建項目 

落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》的相關要求，對于純堿新建項目，銀行一律不提供貸款。 

（二）對純堿企業(yè)實施準入公告管理 

由于《純堿行業(yè)準入條件》在產(chǎn)業(yè)政策中的地位不明確，導致地方政府的執(zhí)行力不強，甚至出現(xiàn)消極對待、保護違規(guī)企業(yè)的情況。因此，建議把純堿企業(yè)納入公告管理，以落實《純堿行業(yè)準入條件》，化解產(chǎn)能過剩矛盾。 

（三）落實已發(fā)布法規(guī)，建立退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能 

對純堿企業(yè)進行能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的檢查，按《純堿行業(yè)準入條件》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標準》、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規(guī)定，對不符合要求的企業(yè)，建議通過產(chǎn)能置換、政府贖買等方式推動其退出，加快淘汰落后產(chǎn)能。 

（四）統(tǒng)籌考慮放權與監(jiān)管職能 

在監(jiān)管不健全不到位的前提下，建議國家有關部門將純堿新建項目的環(huán)評、立項權的下放與監(jiān)管到位統(tǒng)一起來，防止過剩局面繼續(xù)惡化。 

（五）引導企業(yè)實施重組整合 

企業(yè)重組和整合具有多重優(yōu)勢。既有利于實現(xiàn)集中采購、增加采購價格的話語權，也有利于銷售和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的優(yōu)化，節(jié)省費用。更為重要的是能夠通過重組和整合，優(yōu)化掉落后產(chǎn)能，同時減少不必要的惡性競爭。鑒于純堿行業(yè)已出現(xiàn)全面過剩，企業(yè)均存在一定困難，建議政府出臺相關政策，鼓勵、引導企業(yè)進行兼并重組。